巴西的“G20时刻”：地区大国的全球雄心与地缘政治掣肘

当地时间2024年11月18日，巴西里约热内卢，与会者坐在G20峰会标志前。视觉中国 图

当地时间11月18日至19日，二十国集团（G20）领导人第十九次峰会在巴西里约热内卢举行。本届峰会以“构建公正世界和可持续星球”为主题，将减少不平等作为其核心关切，把社会包容以及消除饥饿贫困作为优先事项，旨在促进经济、社会和环境层面的可持续发展以及能源转型，推动包括联合国在内的全球治理机构和多边开发银行的改革。

综合来看，本届峰会将显著提升巴西在国际事务和“全球南方”的影响力，但与此同时也面临挑战。

本届G20的三大亮点

本次G20峰会具有以下三大亮点：一是将发展问题作为重中之重。聚焦反饥饿贫困、应对气候变化和金融发展可持续三大领域，分别成立抗击饥饿和贫困全球联盟、全球应对气候变化行动特别工作组、财务和卫生联合工作组。

二是在机制设置上加以创新。首次启动“G20社会峰会”（G20 Social）新机制。社会峰会由T20（智库）、Y20（青年）、W20（女性）、L20（劳工）、S20（科学）、Startup20（初创企业）等13个小组组成，旨在增加非政府组织及人士对国际议程的参与度。

三是在议题设计上更加多样化。不仅包括贸易投资、农业、就业、教育等传统领域，还涵盖数字经济、能源转型、环保、反腐等热点话题，也涉及女权、减灾、旅游等新兴领域。

巴西举办G20背后的雄心

卢拉政府上台后，以“巴西回来了”为宗旨，致力恢复建设中等强国和地区大国形象，积极推动多边外交，外交政策更为温和务实。巴西与地区左翼国家关系进一步密切，极大促进了拉美左翼阵营团结，与地区右翼国家关系也总体保持稳定。本届G20峰会上，巴方还邀了请南方共同市场成员国乌拉圭、巴拉圭作为观察员参会，将有助巴西发挥地区领导力，巩固拉美大国形象。

增强国际影响力、提升“全球南方”话语权是巴西对本次峰会的主要期待。一来，巴西认为，在全球治理体系和治理模式中，广大发展中国家代表性严重不足，诉求和声音被选择性忽略，特别是由美欧主导的联合国安理会亟待改革。今年上半年，巴西同四国集团成员共同提交安理会改革方案，希望安理会增加常任理事国，要求为拉美分配1席，巴方对角逐该席位则表现出强烈兴趣。此次作为G20轮值主席国举办峰会将成为其“入常”加分项，同时也为其明年顺利召开金砖峰会和联合国气候大会（COP30）做准备。

二来，在国际事务和地区热点问题上，巴西奉行“积极不结盟”政策，态度明确，立场坚定，不盲目追随西方国家，维护了新兴大国的政治独立和战略自主。在乌克兰危机问题上，巴西与中国达成关于政治解决乌克兰危机的“六点共识”，拟共同主导成立“乌克兰危机和平之友”，借以提升巴在解决地缘事务争端中的影响力。

三来，巴西有心整合G20和金砖集团两大平台，发挥全球南方和北方国家、东方世界与西方世界之间的桥梁和纽带作用。不久前召开的金砖集团喀山峰会上，巴西特邀所有金砖成员国加入本届G20成立的“抗击饥饿与贫困全球联盟”倡议。巴冀望两大代表性多边组织形成联动效应，整合优势资源，发挥互补作用，最终达到“1+1>2”的效果。

巴西想发挥协调作用也面临诸多掣肘

地缘政治分歧将是本届峰会最大挑战。

俄乌和巴以问题将继续发酵。巴西总统卢拉此前因受伤缺席金砖喀山峰会，有分析认为这是巴俄关系出现裂痕。巴西关于解决巴以冲突的外交斡旋行动与“和平提议”受阻，卢拉本人关于以色列大屠杀的言论引起国际争议，以色列政府将卢认定为“不受欢迎的人”，巴西多边主义外交政策面临考验。

委内瑞拉问题也将成为潜在风险点。近来有关今年7月委内瑞拉大选结果合法性的问题仍在发酵，巴西官方拒绝承认大选结果，且在金砖喀山峰会上拒绝委成为金砖集团伙伴国的提议，导致巴委关系迅速恶化。

此外，墨西哥与阿根廷亦不乐见巴西主导地区事务，借G20之机抢占风头，对巴西意欲“入常”心态复杂。以上均可能成为限制巴西在峰会中发挥协调者作用的掣肘因素。

地区和国内事务或将影响G20议程的顺利开展。一方面，巴方认为，在气变问题上，巴西国内90%的能源消耗来自清洁能源，大部分碳排放来自美国和欧洲国家，发展中国家对气候危机的责任最小。公平分配气候投资的挑战依然存在，发展中国家筹资面临困难，资金流继续流向发达国家。所有国家虽支持减碳减排、能源转型，但在环境责任分担、气候补偿等根本利益问题上难以达成共识。在反饥饿和贫困议题上，富国和跨国公司不愿为此埋单。近期，因绿色标准不对称、诉求不一致以及集团内部行动不统一等多重因素，南方共同市场和欧盟自贸协定又一次陷入僵局，卢拉对欧盟试图将森林火灾问题纳入谈判表示强烈不满，再度印证发展中国家和发达国家间的利益矛盾难以弥合。

另一方面，巴西政治极化和社会撕裂加深，极右势力明显上升，与西方极右阵营形成联动之势。巴西右翼势力在国会和地方政府中占优，以前总统博索纳罗为代表的极右翼势力始终有30%左右的铁票仓，给卢拉推进政治议程造成一定阻碍。今年以来，保守派政治行动会议（CPAC）先后在巴西和墨西哥召开两次会议。该组织由极右翼智库“阿特拉斯网络基金会”资助，是美国规模最大、最具影响力的保守派聚会之一，活动范围和阵地已逐渐扩展到拉美及西半球以外的国家和地区，并开始对标拉美左翼政党组织“圣保罗论坛”。博索纳罗及其子爱德华多、阿根廷总统米莱、萨尔瓦多总统布克尔、智利共和党领袖卡斯特均是该组织的常客。不排除在峰会期间，巴西国内极右分子可能会组织游行煽动群众、壮大声势，趁机给左翼政府施压，造成社会动荡和失序。

中国如何助巴西一臂之力

今年恰逢中巴建交五十周年。50年来，中巴关系两国携手同行、休戚与共，堪称发展中大国团结合作、携手发展的典范。当今的中巴关系已超越双边范畴，全局性、战略性、全球性影响日益突出。鉴此，中方应全力支持巴西办好此次G20峰会，切实推动世界多极化和经济全球化，更好维护全球南方共同利益、推动完善全球治理。一方面，促进与巴方在减贫、气变、环保等领域的合作。加强“全球发展倡议”和“全球应对气候变化行动小组”“抗击饥饿和贫困全球联盟”的对接，推广中国减贫、环保理念和经验，共同加快落实2030年可持续发展议程。

另一方面，大力推动全球南方合作，促进真正的多边主义。中方应积极支持G20在推动经济全球化和落实可持续发展目标方面发挥更大作用，同时利用好今年轮值主席国及前后两任主席国均为金砖国家的契机，进一步促进金砖国家利益融合，响应南方国家发展诉求，提升南方国家发展利益和国际话语权。

除此以外，还需与巴西深化各领域务实合作，推动中巴全面战略伙伴关系走深走实，切实提高两国人民的收获感、满足感、幸福感。一方面，要努力提升中巴经贸合作的质量和水平，继续发掘优势产业的潜力。鼓励中企积极参与巴西水电、太阳能、风能等传统可再生能源项目建设，适当提高对巴西的技术转移和支持水平。

另一方面，更要重视开展中巴未来产业合作。加强与卢拉政府“新工业增长计划”的对接，助力巴西再工业化、数字化、智能化和绿色转型，如加强中巴在锂电池和电动汽车领域的全产业链合作，助力巴西改善在全球价值链中“低端锁定”困境。

最后，还应及时抓住中巴关系的有利窗口期，尽量争取巴西加入“一带一路”朋友圈，但也应对此保持合理期待，致力共同打造中巴关系的下一个“黄金五十年”。

（章婕妤，中国国际问题研究院拉丁美洲和加勒比研究所）