墨西哥学者：RCEP比CPTPP更能扛起“亚太自贸区”大旗

导读

亚太经合组织 ( APEC ) 领导人会议日前在秘鲁召开。多年来，亚太国家一直在探讨建设一个 " 亚太自贸区 "，但受地缘政治因素影响，这一愿景最终变成了 RCEP 和 CPTPP 两个相互独立的贸易安排。二者相较而言，RCEP 比 CPTPP 更有政治意愿和资源来推动 " 亚太自贸区 " 的实现。面对世界经济增长乏力、美国大选后特朗普或升级贸易保护主义措施等新形势，地区国家应调整地缘政治视野，把握贸易机遇，鼓励投资，保持地区经济活力。

目前全球经济最具活力的地区当属亚太。据估算，2023 年亚太国家商品进出口贸易额占全球贸易额的四成；到 2024 年底，货物贸易额有望达到 18.5 万亿美元，同比增长 5.1%，高于全球商品贸易 2.6% 的增长预测。

截至 2023 年 7 月，亚太国家共签署了 212 项贸易协定，包括区域和双边自贸协定，数量接近世界总量的一半，孕育出了充满活力的亚太经济体。照这一趋势发展下去，人们可能会认为，亚太地区最终会形成一个更庞大的区域贸易安排——事实上，自 2004 年以来，亚太经合组织 ( APEC ) 的确一直在探讨建立一个 " 亚太自贸区 " 之类的贸易安排。然而，地缘政治在某种程度上制约了贸易往来，导致这个 " 亚太自贸区 " 的愿景最终变成了两个割裂的协议，即《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》 ( CPTPP ) 和《区域全面经济伙伴关系协定》 ( RCEP ) 。

在这一背景下，在秘鲁举行的 APEC 峰会对中国和拉美国家都具有重要意义。原因有二：第一，2014 年 APEC 峰会上批准了四份文件，其中最为引人注目的当数《APEC 推动实现亚太自贸区北京路线图》，被视为 " 亚太自贸区协定 " 朝着实现目标迈出的一步创举。今年恰逢这一文件问世十周年。在它的指引下，《实现亚太自贸区有关问题的集体战略研究报告》于 2016 年完成。该研究报告明确承诺在 APEC 框架之外推动亚太自贸区的实现，与 APEC 进程并行不悖。

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同样在 2016 年，12 个环太平洋国家签署了《跨太平洋伙伴关系协定》 ( TPP ) ，RCEP 举行了六轮谈判，APEC 领导人发表了《亚太自贸区利马宣言》，重申亚太自贸区的建设应基于现有的区域合作成果，并在 TPP 和 RCEP 的框架下进一步落实。这就引出了今年秘鲁 APEC 峰会的第二个重要意义：它是中国和拉美国家此前推动相关进程的所有扎实努力的一个总结。

RCEP 自 2022 年生效以来已取得一定的成效，而 TPP 则在 2017 年美国退出后遭遇挫折，随后通过调整形成了 CPTPP，并于 2018 年生效。有人会说，印度受印太地区 " 四方安全对话 " ( Quad ) 机制的 " 消极地缘政治化 " 影响，于 2019 年决定不加入 RCEP，也令 RCEP 面临挑战。然而，就覆盖人口和贸易量而言，RCEP 已经是全球最大的自由贸易协定，并在推进亚太自贸区建设方面也取得了比 CPTPP 更为显著的进展。

例如，2022 年，RCEP 内部贸易整体增长 8%。相比之下，CPTPP 在 2018 年至 2021 年间的内部贸易增长率仅为 5.5%。RCEP 经济体的 GDP 总量约占全球的 30%，而 CPTPP 则约占 13%。尽管 RCEP 的贸易自由化程度可能低于 CPTPP ——前者 63.4% 的税目实现免关税，而后者则为 86.1% ——但再度当选为美国总统的特朗普预计将再次挥舞起 " 关税大棒 "，可能会对许多与美国市场关系密切的 CPTPP 经济体造成不利影响，例如日本和墨西哥等。

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换句话说，即使在印太地区和世界贸易 " 消极地缘政治化 " 的影响下，RCEP 似乎也比 CPTPP 有更大的政治意愿和资源来推动 " 亚太自贸区 " 的实现。正因如此，2024 年秘鲁 APEC 峰会对中国和拉美国家而言至关重要，因为它们有机会细化政策，维持环太平洋地区的贸易自由化节奏。在这一过程中，巩固拉美地区的战略自主性尤为关键。

迄今为止，中国已与五个拉美国家签署自贸协定，另外还有两项正在进行——与秘鲁的自贸协定升级和与哥伦比亚探讨开展自贸可研工作。已有 22 个拉美国家加入 " 一带一路 " 倡议，七个 RCEP 经济体同时参与了 CPTPP，中国和印尼也已正式申请加入 CPTPP，但在拉美地区，智利是唯一一个正式申请加入 RCEP 的 CPTPP 成员国。

在当前美国高举保护主义大旗，全球贸易呈现 " 消极地缘政治化 " 的严峻时刻，调整 APEC 对亚太地区的地缘政治视野显得尤为重要，这有助于把握贸易机会并鼓励投资。因此，我们有必要推动一种更具 " 跨太平洋 " 视野的环太平洋地区发展模式，超越传统的亚太视角，进一步促进太平洋地区与拉美地区的融合。这是 " 积极地缘政治化 " 的体现，将有助于实现 APEC 目标。这种真正跨越太平洋的远见卓识有望为太平洋两岸的社会架起桥梁，拉近彼此间的距离。

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